城市落户新政，这些城市将敞开大门

 

　　未来那些无法吸引人口的二线城市可能会逐渐衰落。比如东北一些城市，本来就处于人口长期流失的状态，如今其他的城市放开落户，对人口吸引力将大幅增加，那么未来被一些东部地区的三线城市超过也不是不可能的。

　　户口是千百年以来的人口管理制度，同时也是城市的隐形福利。它带来的不仅是城市的归属感，更多的时候，充当的是一个隔开“本地人”与“外地人”之间的藩篱。

　　它又是多么善变，上世纪80年代时城乡分化如同一道鸿沟，将“城里人”和“农村人”无情的分开。现在虽然依旧有“农业户口”和“城镇户口”的分别，但是很明显当年不受待见的农村户口已经成了“香饽饽”。

　　而一些大城市的户口，更是让人们趋之若鹜。光是房子和车子限购这一项，就给北京、上海的户口增加了不少的含金量，外地户口需要缴纳5年以上的社保和个税才能与本地户口站在同一起跑线。

　　就在前几天，持续了千百年的户口制度可能会发生比较大的变革。4月8日，发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，针对不同城市的落户政策，积极推进了全面放宽的导向。核心思想就是：鼓励人们到城市去！

　　政策主要内容

　　1、城区常住人口在300万以下的，要全面取消落户限制。这实际上是指各类地级市，后续户口政策会完全放开。

　　2、对于城区常住人口300万—500万的大城市，则要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。这个政策或意味着在后续类似大中专院校毕业生落户方面，不光不会设置障碍，还有可能会给予各类刺激的鼓励措施，各类购房和租房发放补贴等。

　　3、另外政策较大的突破还在于过去落户难的超大特大城市，现在明确了要把社保和居住证等作为落户的主要因素，有助于一些工作时间长、有稳定就业的群体落户，也体现了公平性和政策导向。

　　首先得了解城区常住人口的概念

　　要读懂新政，首先要了解城区常住人口城市人口是两个截然不同的概念。下图是国内各个城市或地区人口的排名，这里的人口是广义的。

　　而城区常住人口的范围则要小得多。2014年11月20日，国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，新标准按城区常住人口数量将城市划分为五类七档。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

　　常住人口包括居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　(1)超大城市:城区常住人口1000万以上;

　　(2)特大城市:城区常住人口500万至1000万;

　　(3)大城市:城区常住人口100万至500万，

　　其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市;

　　(4)中等城市:城区常住人口50万至100万;

　　(5)小城市:城区常住人口50万以下，

　　根据媒体报道，截止到2017年末，昆明市常住人口678.3万人，其中城镇常住人口488.72万人，属于城区常住人口在300万—500万的Ⅰ型大城市，按照国家发改委的最新要求，要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体的落户限制。住建部最新公布的统计数据，昆明的城区人口为391.48万，与上面媒体自己的报道还有误差。

　　根据《2017年城市建设统计年鉴》，结合公开资料，统计梳理发现，目前城区人口超过500万的城市有13座，除了北上广深这4个超大城市，还有天津、重庆、武汉、成都、南京、郑州、杭州、沈阳、长沙等特大城市。也就是说，未来除了这13城外，其他城市都将全面放开放宽落户限制。

　　总之大家如果锁定自己想要落户的城市，可以查询当地媒体及机构的公开资料，这样才更稳妥。

　　新政会这样影响你的生活

　　城市落户政策的逐步放开将加速人口在这些城市间的流动。山东社会科学院人口研究所所长、研究员崔树义接受媒体采访时表示，我国城市户籍政策出现松动，一方面因为城市化是一个大趋势，城市规模越大，人口聚集规模越大，规模效益也越大。另一方面，中国人口规模拐点比预计的要提前几年到来，各大城市的人才争夺战已从高层次人才向中层次人才延伸，最终会变成抢夺人口的竞争。

　　合硕机构首席分析师郭毅表示：“该政策会对一些准一线和省会城市，包括东部经济相对发达的沿海城市有利好。然而，对于长期人口净流出的城市地区，该政策预计会造成空心化加剧。”

　　有自媒体人也认为，大城市抢人，中小城市肯定会失血，从竞争力来说，中小城市人口挤出，肯定比从北上广深的特大城市回流更容易，所以一些住在小城市的人，会为了得到更好的医疗养老，子女教育，前往附近的大城市落户，这样就会造成小城市和农村空心化加剧，所以中小城市的规模出现收缩，不可避免，换句话说，一开始你可能还故土难离，不想走，但是到了最后，大家都走了，你也不得不走。

　　与此同时，也有分析认为，未来那些无法吸引人口的二线城市可能会逐渐衰落。

　　比如东北地区的沈阳，本来就处于人口长期流失的状态，如今其他的城市放开落户，对人口吸引力将大幅增加，那么未来沈阳被一些东部地区的三线城市超过也不是不可能的。

　　没错，中国人什么事儿都能扯上房价

　　分析认为，在这一轮落户新政中，有一大批二线城市受益最大。包括西安、苏州、合肥、济南、青岛、大连、厦门、宁波、昆明、石家庄、南昌、哈尔滨、福州等城市。

　　而城区人口100万至300万的城市则包括石家庄、唐山、邯郸、保定、太原、大同、呼和浩特、包头、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、大庆、无锡、徐州、常州、苏州、南通、淮安、盐城、扬州、宁波、温州、绍兴、合肥、芜湖、淮南、福州、厦门、泉州、南昌、赣州、淄博、烟台、潍坊、济宁、临沂、洛阳、南阳、襄阳、长沙、株洲、衡阳、汕头、佛山、惠州、东莞、南宁、柳州、海口、自贡、泸州、南充、贵阳、遵义、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等城市。

　　业内分析人士表示，过去两年全国多个城市房价出现了反弹，其中大部分城市都发布了力度空前的人才政策，人才政策的确影响了房地产市场的稳定。特别是部分二线城市，房价上涨加速，最主要的一个原因就是人才政策变相地放开了限购等政策。

　　近年来，西安、南京、杭州等地的不断放宽人才落户政策，开启了城市的“抢人大战”。仅2019年以来，就有广州、深圳、常州等50多个城市推出各类人才新政。

　　部分城市现阶段落户政策

　　虽然国家的政策是在向二、三线城市引流，但是财情处深知大家都有一颗不甘寂寞的灵魂，还是搜集了一些大城市的落户政策呈上，不一而足，最终解释权归官方。

　　北京

　　由北京市发展改革委牵头制定的《北京市积分落户管理办法(试行)》明确规定北京现行积分落户政策试行期至2019年12月31日。《北京市积分落户操作管理细则》是按照办法制定的对试行期内申报工作的规定。今年北京的积分落户政策不会有“政策层面”的调整。但是明年就保不齐了！如果有符合条件的今年还要试一试啊。

　　上海

　　于2013年7月1日正式施行《上海市居住证管理办法》，是全国最早施行居住证积分制度的城市。新政策取消了此前人才居住证和一般居住证的差别，统一实行积分制，并根据不同的积分，为持证者提供梯度化的公共服务。

　　深圳

　　2012年4月，《深圳市外来务工人员积分入户暂行办法》发布，明确积分落户的基本条件为，年龄在18周岁以上，48周岁以下；身体健康；高中(含中专)以上学历；已在该市办理居住证并缴纳社保；未违反国家人口和计划生育法律、法规和有关政策；未参加国家禁止的组织及活动，无劳动教养及违法犯罪记录的人员。

　　广州

　　2019年1月，广州市启动新一轮入户政策，发布《广州市积分制入户管理办法》。与此前相比，新一轮迁入户政策主要就以下方面进行调整：一是不再将符合计划生育政策作为迁入广州市的前置条件；二是引进人才入户年龄限制较10号文均放宽5岁，调整到学士40周岁、硕士45周岁、博士50周岁，开放个人直接申报，并且普通高校应届毕业生可直接到公安办理落户。

　　杭州

　　2019年4月3日，杭州市政府正式印发《关于贯彻落实稳企业稳增长促进实体经济发展政策举措的通知》提出，全日制大学专科及以上人才在杭工作并缴纳社保的，可直接落户。

　　据了解，此前杭州的落户政策要求，45周岁以下本科人才及35周岁以下专科人才，在杭居住满一年及以上并连续缴纳一年以上的社会保险（不含补缴）。在此次最新发布的杭州人才落户条件中，去除了“年龄”和“社保缴纳年限”这两个硬性条件的限制。

　　南京

　　去年南京常住人口约为843万，按照规划到2020年末全市总人口达910万人左右，主城人口规模将为380万人。这也意味着南京的落户政策也将会有调整。目前，试行一年的南京人才落户政策，将继续执行，延期至2020年2月29日。

　　按照原定的试行1年，人才落户新政到2019年3月1日即将失效。现南京市公安局发布最新通知：《南京市关于大学本科及以上学历人才和技术技能人才来宁落户实施办法（试行）》有效期延长至2020年2月29日，其他政策不变。

　　目前二线城市在部分生活指标方面展现出的吸引力，确实高于一线城市。但是，能否长期留住人才在当地工作生活，推动城市发展，依然有多种因素左右，如城市空气质量、交通便利化、生活便利化等。

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